Élection du prochain procureur de la CPI: réflexions de la société civile soudanaise

Les Soudanais ont vu la Cour pénale internationale (CPI) lutter pour lutter contre les crimes commis dans leur pays au cours des 15 dernières années. Pendant ce temps, aucun procès n’a commencé et six suspects ne sont toujours pas sous la garde du tribunal. Cette expérience donne aux militants du Soudan, qui ont suivi de près les travaux de la Cour, un aperçu unique à la fois de l’opportunité que représente la sélection du prochain procureur et des défis auxquels ce procureur sera confronté une fois qu’il occupera le poste.

Sélection du prochain procureur

Des militants soudanais ont appelé à un procureur fort et surtout indépendant. «Ils doivent rechercher quelqu’un qui n’est pas gâché par la politique, qui est très professionnel», explique Montasir Nasir Waren de l’Organisation Nubsud des droits de l’homme. «Le procureur doit être indépendant et non vulnérable», a déclaré Salih Mahmoud Osman, du barreau du Darfour. «Ils ne devraient pas hésiter à prendre des mesures contre les individus, quelles que soient leurs positions, impliqués dans la commission de crimes.» Mossaad Mohammed Ali, directeur exécutif du Centre africain pour les études sur la justice et la paix, a accepté, déclarant «qu’ils ne devraient pas être soumis à des pressions ou à des avantages».

Compte tenu de l’expérience soudanaise, dans laquelle des cas ont été bloqués par le manque d’arrestations et où l’ancien président Omar al-Bashir a fait un pied de nez à ses mandats d’arrêt de la CPI en voyageant beaucoup, il est compréhensible que l’accent soit mis sur la capacité diplomatique du prochain procureur à construire un soutien pour ses cas. «La priorité maintenant, comme il semble, est de savoir comment sensibiliser les personnes influentes et les poursuites. Le côté diplomatique est plus important que la gestion quotidienne », explique Osman. Ali est d’accord: «Mon propre point de vue est que la diplomatie est indispensable. Le Bureau du Procureur ne peut pas fonctionner efficacement sans la collaboration des États. »

Un autre militant, Ali Agab, a appelé à un procureur non seulement “impartial” et “qualifié”, mais aussi “innovant”. Abbas est d’accord, disant que nous devons réfléchir à “ce qu’ils apporteront au tribunal”. Étant donné les défis auxquels la cour est confrontée, le statu quo ne suffira tout simplement pas. Osman note également que le nouveau procureur devra «communiquer avec les victimes, les écouter et comprendre leurs demandes».

Autant que le besoin d’indépendance, de compétence et de diplomatie a été soulevé, les militants ont un sens du réalisme sur le processus. L’indépendance est importante, mais elle devra également être projetée. Nous avons besoin de «quelqu’un qui aura l’air neutre envers le Soudan et les pays africains», explique Waren. La recherche d’acceptabilité ne doit cependant pas l’emporter sur les qualifications. Ali note qu’il y a eu «des compromis, comme dire d’où les gens devraient venir, mais les qualifications devraient être la chose la plus importante». En fin de compte, cependant, il y avait une prise de conscience que l’équilibre de toutes ces considérations peut être une ligne délicate à parcourir. «C’est délicat. Vous devez être indépendant, mais d’un autre côté, vous devez être vraiment expérimenté dans le traitement de ces acteurs », explique le militant Majid Maali. Dans ce contexte, il est essentiel que le processus de sélection soit géré de manière claire et transparente.

Un programme pour le prochain procureur

Au Soudan, l’enquête de la CPI s’est concentrée sur les crimes de guerre, les crimes contre l’humanité et le génocide qui auraient été commis au Darfour depuis 2003. La Cour a rencontré plusieurs difficultés dans le cadre de son enquête dans le pays. L’opposition du gouvernement à l’intervention de la cour a rendu impossible la conduite d’enquêtes à l’intérieur du pays, et une fois que la CPI a délivré des mandats d’arrêt, le manque de coopération, non seulement du gouvernement du Soudan mais aussi d’autres gouvernements qui ont refusé d’arrêter al-Bashir, a signifié que les procès ne peuvent pas continuer. En outre, les opposants aux mandats d’arrêt ont mobilisé l’opposition politique à la Cour, en particulier au sein de l’Union africaine, qui a estimé que la CPI ne pouvait pas poursuivre les chefs d’État. Le changement de gouvernement au Soudan a fondamentalement modifié ces discussions et ouvert de nouvelles possibilités d’action nationale. Les militants interrogés pour ce blog souhaitaient néanmoins que la CPI maintienne son engagement.

Les victimes «attendent depuis près de 15 ans, et maintenant elles espèrent qu’il y aura une collaboration et espèrent que la justice progressera même en dépit des obstacles juridiques à le faire au Soudan», explique Ali. Il a dit que même les victimes en dehors du Darfour “demandent la CPI parce qu’elles ne font pas confiance au système judiciaire et aux lois soudanaises”. En réponse, fait valoir Maali, le tribunal doit prendre au sérieux leurs besoins et, en particulier, les réparations.

«Le nouveau procureur devrait poursuivre le travail au Soudan», a déclaré le militant Reem Abbas. Une priorité clé sera de parvenir à une résolution de l’affaire al-Bashir. Cela exigera du nouveau procureur qu’il “discute avec le gouvernement de la meilleure façon de tenir Al-Bashir responsable”. Cependant, la CPI pourrait également enquêter sur d’autres personnes, notamment, comme le note Abbas, sur la liste dressée par la Commission d’enquête des Nations Unies, qui a recommandé le renvoi de la situation au Darfour à la CPI en 2005.

D’autres appellent à la poursuite des crimes commis ailleurs dans le pays. Les domaines nécessitant une enquête supplémentaire comprennent le meurtre de manifestants en 2013, 2018 et 2019. «La plupart de ces incidents peuvent être identifiés comme des crimes contre l’humanité», explique Osman. Ali est d’accord mais souligne également les crimes commis dans le Sud-Kordofan et le Nil Bleu, sur lesquels «la CPI n’a pas eu la chance d’enquêter». Les deux séries de crimes ne relèvent actuellement pas de la compétence de la Cour, mais les militants suggèrent qu’une nouvelle résolution du Conseil de sécurité ou une déclaration de l’article 12 du nouveau gouvernement pourrait surmonter cette limitation.

Le tribunal pourrait également examiner comment soutenir le système national soudanais. «Je pense que le nouveau procureur [de la CPI] pourrait se concentrer sur la fourniture d’un soutien technique au système de justice soudanais», explique Maali. Cela pourrait inclure une formation pour les avocats et les procureurs, ainsi que la documentation. Le Bureau du Procureur de la CPI «dispose de témoignages de personnes dispersées dans le monde [et qui] peuvent être le pilier sur lequel les poursuites sont fondées», que ce soit à La Haye ou au Soudan, et étayer la documentation peut également être utile. “Malheureusement, nous n’avons pas de documentation appropriée sur les violations passées … cela ne peut pas être bon pour le tribunal”, a déclaré Maali.

En dehors du Soudan, la nécessité de lutter contre les délits commis au Myanmar et en Afghanistan, en particulier pour faire preuve de sérieux dans la poursuite des délits commis contre les musulmans, est préoccupante. Des inquiétudes ont également été exprimées au sujet de graves violations des droits de l’homme commises dans le contexte de la guerre au Soudan du Sud, notant, encore une fois, que des problèmes de compétence devaient être résolus.

Priorités de gestion et de communication

En réfléchissant à la manière dont le prochain procureur de la CPI devrait constituer son équipe, les militants soudanais ont souligné le besoin de connaissances et de compréhension locales. «Ils devraient embaucher non seulement de brillants avocats», explique Osman, mais ceux qui «en savent plus sur l’histoire du lieu et l’interaction des ethnies, des cultures et des religions dans la région». Ali recommande «de recruter des personnes connaissant bien la langue et la culture du pays faisant l’objet de l’enquête». La diversité au sein de l’équipe a également été reconnue comme importante pour lutter contre la désinformation et «s’attaquer à l’impression de la cour impérialiste et occidentale».

Les acteurs soudanais ont exhorté le prochain procureur de la CPI à apprendre de la façon dont le manque de coopération de l’État a entravé le cas du Darfour et à prioriser la mobilisation du soutien. Comme l’a dit Osman, «les victimes sont déçues que la CPI n’ait pas au moins amené les quelques individus identifiés devant le tribunal».

«Depuis que le mandat a été délivré à l’époque de Moreno Ocampo [le premier procureur de la CPI], la CPI est impuissante. C’est quelque chose que la CPI et les membres doivent aborder. Ils doivent le rendre efficace », explique Waren. Pour ce faire, les militants suggèrent qu’ils doivent obtenir la bonne volonté des États et des populations. Ali indique que le nouveau procureur “doit être en mesure de dialoguer avec des États qui, jusqu’à présent, ne l’ont pas soutenu”.

«Davantage de pays doivent soutenir la CPI. Il n’a pas de police, donc beaucoup de gens le voient comme une blague », explique Abbas. D’autres soulignent la nécessité d’engager le peuple. «Ce dont [la CPI] peut vraiment dépendre, c’est du peuple soudanais, pas des politiciens», dit Waren. Ils doivent être plus impliqués avec les médias et utiliser d’autres institutions des droits de l’homme comme plate-forme et «investir dans l’image de marque», explique Abbas.

Pour ce faire, cependant, le tribunal doit être efficace dans son travail d’enquête de base. «La priorité absolue», explique Ali Agab, «devrait être de réparer les dommages causés suite à l’échec des affaires précédentes au cours des dernières années et [le prochain procureur de la CPI] devrait commencer à soumettre des rapports d’experts à ce sujet.»

Bien qu’il soit clairement nécessaire de mettre de l’ordre dans la maison de la CPI, sa capacité sera finalement toujours limitée si elle n’est pas complétée par d’autres institutions. «Il y a également un intérêt décroissant pour la responsabilité de la communauté internationale de protéger», a déclaré Osman. «Le nouveau procureur doit être une personne qui peut porter à l’attention de la communauté internationale sa responsabilité juridique et morale.»

Le point de vue des Soudanais met en évidence la difficulté du travail et la complexité de sa réalisation. Il est essentiel que le Comité pour l’élection du Procureur de la CPI et les États parties veillent à ce que le processus soit rigoureux et transparent afin de sélectionner quelqu’un à la hauteur de la tâche.

Olivia Bueno est une consultante indépendante qui fait rapport sur l’impact de la Cour pénale internationale en Afrique depuis plusieurs années. Les vues et opinions exprimées ici ne reflètent pas nécessairement les vues et opinions de initiative de justice pour une société ouvert.

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