Pourquoi la Cour Pénale Internationale n’a-t-elle Pas Plus de Soutien?

CE MOIS, le président Joe Biden a levé les sanctions contre Fatou Bensouda, la procureure en chef sortante de la Cour pénale internationale (CPI), imposées par son prédécesseur, Donald Trump. M. Biden a également annulé les sanctions, qui comprenaient le gel des avoirs, à l’encontre d’autres fonctionnaires du tribunal. La Cour enquête pour savoir si les forces américaines ont commis des crimes de guerre en Afghanistan.

C’était une modeste victoire pour la CPI, mais sous M. Biden, l’Amérique continuera de s’opposer à l’enquête et de rejeter l’autorité de la Cour. Le 8 avril, Binyamin Netanyahu, Premier ministre d’Israël, a rappelé les limites de la Cour, qui a réaffirmé que son pays n’accepterait pas le droit de la Cour d’enquêter sur les crimes de guerre présumés dans les territoires palestiniens. L’Amérique et Israël ne sont pas seuls à refuser de s’inscrire à la CPI. Les autres grands absents sont la Chine, l’Inde, l’Indonésie et la Russie. De toute évidence, les pays ayant les pires antécédents en matière de droits de l’homme, comme l’Arabie saoudite, sont tenus d’être hostiles à la Cour. Comment fonctionne la Cour et pourquoi tant de pays refusent-ils d’y adhérer?

La CPI est encore jeune. Il a été créé en 2002; ses premiers juges ont prêté serment l’année suivante. Mais une sorte de cour internationale permanente des droits de l’homme a longtemps été évoquée. Une commission créée à la Conférence de paix de Paris en 1919, au lendemain de la première guerre mondiale, recommanda la création d’un tribunal international permanent pour les crimes de guerre. Dès le départ, il y a eu dissidence. L’Amérique a favorisé les tribunaux temporaires dirigés par les pays qui pourraient subir des déprédations dans toute guerre future; avec le Japon, il a également fait valoir que les chefs d’État devraient bénéficier de l’immunité. Les recommandations de la commission ont été mises de côté. Après la seconde guerre mondiale, la perspective s’est de nouveau posée. Un tribunal militaire, établi par les forces alliées dans la ville allemande de Nuremberg, a jugé 199 accusés pour leur rôle dans le régime nazi et l’Holocauste (un autre, à Tokyo, a jugé des chefs militaires et politiques japonais). Mais la guerre froide a rendu un tribunal permanent politiquement impossible. Dans les années 1990, les Nations Unies ont mis en place des tribunaux temporaires pour juger les responsables des atrocités en Yougoslavie et au Rwanda, et en 1998, l’assemblée générale des Nations Unies a voté par 120 voix contre 7 en faveur du Statut de Rome, le cadre de la CPI. Il est entré en vigueur quatre ans plus tard. Au dernier décompte, 123 pays avaient signé le statut, y compris tous les pays d’Europe occidentale, tous ceux d’Amérique du Sud et les deux tiers des pays africains.

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