Résumé de la 19e AEP (La Haye)

Face aux défis d’une pandémie mondiale, l’Assemblée des États parties à la Cour pénale internationale s’est réunie pour sa 19e session (partie 1) au Forum mondial de La Haye, aux Pays-Bas, combinant une petite présence en personne à un public virtuel plus large . Avec seulement huit représentants d’ONG autorisés à entrer au Forum mondial, le PILPG a rendu compte de l’AEP avec un délégué présent à La Haye et un grand nombre de PILPG-ers dans le monde suivant virtuellement l’AEP.

La reprise de la 19e session devant débuter cette semaine (17 décembre) au siège de l’ONU à New York, aux États-Unis, cet article donne un aperçu de ce qui s’est passé pendant la première partie de l’AEP à La Haye, du 14 au 16 décembre 2020.

Jour 1 (14 décembre)

Première réunion plénière
Le Président de l’AEP, O-Gon Kwon, a ouvert lundi la première séance plénière par une minute de silence ou de méditation sur les victimes du monde entier. La réunion s’est poursuivie par un discours liminaire du Ministre des affaires étrangères des Pays-Bas, hôte de la Cour, Stef Blok, qui s’est adressé à l’AEP à travers une vidéo préenregistrée. Blok a donné le ton au débat général, car les États parties couvraient souvent les mêmes sujets clés. Tout au long de sa déclaration, Blok a fermement condamné les mesures «profondément troublantes» prises contre la Cour et son personnel par le gouvernement américain et a appelé le président élu des États-Unis, Joe Biden, à révoquer les sanctions. Il a en outre appelé les États parties à être fermes avec la Cour et à permettre une réflexion critique. Les États devraient coopérer avec la Cour, a-t-il noté, car «les roues de la justice ne tourneront pas s’il n’y a personne pour les faire tourner». Blok a conclu en accueillant favorablement le rapport de l’IER et a appelé l’AEP à mettre rapidement en œuvre ses recommandations.

Le discours liminaire a été suivi de l’adoption de l’ordre du jour et des déclarations du personnel du CIC, tous proches de la fin de leur mandat. Dans son allocution d’ouverture finale, O-Gon Kwon a évoqué son passage en tant que Président de l’AEP, sa première position diplomatique et politique, et a exprimé sa gratitude. Il a évoqué certains des défis auxquels la Cour a été confrontée au cours de son mandat, notamment «un programme très chargé de questions importantes pour l’avenir de la Cour et de l’Assemblée», et les défis supplémentaires posés par une pandémie mondiale. Il a réfléchi à l’universalité du Statut de Rome, en particulier dans sa région, la région Asie-Pacifique, et – tout en étant fier d’accueillir Kiribati en tant qu’État partie – il a exprimé l’espoir que davantage d’États d’Asie-Pacifique adhèrent au Statut de Rome dans un proche avenir. Il a conclu que «nous avons une obligation collective envers les générations futures de veiller au développement du système de justice internationale».

Le Président de l’AEP a accueilli favorablement les déclarations du Président de la Cour, du Procureur, du Greffier et du Président du Fonds d’affectation spéciale pour les victimes. Le Président de la CPI, Chile Eboe-Osuji, s’est adressé à l’Assemblée à travers une vidéo préenregistrée, exprimant sa gratitude à ceux qui l’ont soutenu et encouragé et soulignant les réalisations de son mandat en tant que Président de la CPI.

Le procureur de la CPI, Fatou Bensouda, a abordé les défis auxquels la Cour est confrontée cette année, décrivant l’année comme «une année de résilience et d’engagement face à une grande adversité». Outre la crise sanitaire mondiale du COVID-19, elle a noté que la Cour avait été soumise à «des menaces, des attaques et des sanctions sans précédent et totalement inacceptables au cours de l’année écoulée», et a exprimé l’espoir que les États-Unis «renverse leur politique agressive d’antagonisme envers la Cour». Tout en traitant ces adversités, la Cour a connu une année extrêmement active et chargée, avec le processus IER ainsi que les fonctions essentielles du mandat, avec sept affaires à différents stades de la procédure et plusieurs succès (transfert devant le tribunal de M. Abd- Al-Rahnan et M. Gicheru, préparation en cours du procès dans l’affaire Yakatom et Ngaïssona, début du procès dans l’affaire Al Hassan et en voie de conclusion dans l’affaire Ongwen). Dans son allocution finale à l’AEP, Bensouda a souligné à son successeur et à ceux qui l’ont élu que «assumer ses fonctions de procureur signifie un dévouement sans faille à la poursuite de la justice pénale internationale, sans crainte ni faveur, même face à l’adversité, et un engagement à s’acquitter honorablement et avec intégrité d’un mandat complexe à multiples facettes, qui est en grande partie sans précédent avec des enquêtes et des examens préliminaires couvrant des situations dans le monde entier. Bensouda, prévenant en outre son successeur, a évoqué deux des défis les plus importants du Bureau du Procureur: «Si un défi important a été l’environnement politique et les autres conditions extérieures dans lesquelles le Bureau fonctionne, un autre défi majeur pourrait bien être l’incompatibilité du mandat. avec les ressources qui lui sont allouées. » Elle a souligné son engagement à remettre un bureau responsable à tous les niveaux, tant en termes de performance que de conduite professionnelle. Réfléchissant à l’IER, elle a souligné que le BdP est en train de dresser un inventaire des recommandations prioritaires qui peuvent être mises en œuvre à court et à long terme, et d’identifier celles qui n’affecteront pas l’efficience ou l’efficacité. Bensouda a annoncé qu’un rapport complet à ce sujet serait publié au premier trimestre 2021. Enfin, elle a conclu en exprimant sa fierté que le BdP rende toujours hommage au Statut de Rome et à ses objectifs, sans crainte ni faveur.

Le Greffier de la CPI, Peter Lewis, à travers sa déclaration, a accordé la plus grande attention aux défis de la pandémie du COVID-19 et à la manière dont la Cour a poursuivi ses travaux à travers

ghout 2020. Il a ensuite évoqué le deuxième et «défi plus profond» du décret américain 13928. Il a en outre souligné le défi auquel la Cour est confrontée avec sa situation de liquidité fragile en raison d’un niveau sans précédent d’États en arriérés. Lewis a remercié les États qui ont payé leurs contributions à l’avance et a encouragé les autres à respecter leurs engagements en suspens. Enfin, il a évoqué le rapport de l’IER, notant le pas important que la Cour a franchi pour recruter un point focal pour le genre. Dans les mois à venir, la Cour publiera également des politiques plus strictes sur le harcèlement et le processus disciplinaire.

Mama Koité Doumbia a présenté le rapport du Fonds d’affectation spéciale pour les victimes (TFV), évoquant l’héritage de l’ancien président du Conseil, Felipe Michelini, décédé cette année. Elle a déclaré que le Fonds est profondément engagé à collaborer avec la Cour, les États parties, ainsi qu’avec les victimes qui sont au cœur de la fonctionnalité de la CPI et du système du Statut de Rome. Elle a en outre évoqué deux aspects principaux du travail du Fonds, l’impact et la performance, notant que le Fonds avait étendu ses travaux à sept pays cette année.

Deuxième réunion plénière
La deuxième séance plénière a vu le débat général, 27 États parties s’adressant à l’Assemblée en personne ou par le biais d’une déclaration écrite ou d’un message vidéo préenregistré, en raison des contraintes apportées par le COVID-19. Le débat général a commencé par une déclaration en personne de M. Taylor Lubanga, au nom du Président de la République démocratique du Congo, M. Félix Tshisekedi. Dans sa déclaration, le président Tshisekedi a partagé l’honneur qu’il lui appartenait de s’adresser à l’AEP, a souligné les efforts de la RDC dans la lutte contre l’impunité pour les crimes les plus odieux et a souligné les conséquences désastreuses que ces crimes peuvent entraîner. Il a déclaré que la CPI avait besoin d’engagement et de coopération pour réussir, et il a appelé tous les États à continuer de contribuer à ces efforts.

À la suite de la RDC, 26 États parties ont fait des déclarations, dont la France, l’Autriche, la Suède, la Géorgie, le Costa Rica, l’Espagne, le Nigéria, l’Estonie, le Liechtenstein, la Sierra Leone, le Royaume-Uni, la Finlande, le Danemark, la Belgique, Trinité-et-Tobago, le Portugal, la Norvège, Chypre, Luxembourg, Italie, Slovénie, République tchèque, Suisse, El Salvador, Allemagne et Palestine. Plusieurs autres États ont soumis des déclarations écrites, trouvées sur le site Web de l’AEP.

Les États parties ont utilisé le débat général pour aborder plusieurs questions clés, présentes tout au long des déclarations, notamment l’examen par des experts indépendants, les élections du Procureur et de six juges, les menaces extérieures contre la Cour, le budget de la Cour et le Fonds d’affectation spéciale pour les victimes. Presque tous les États ont évoqué les efforts déployés par la CPI et ses réalisations remarquables, notamment en poursuivant ses travaux sans interruption malgré les défis posés par le COVID-19. Ils ont expressément défendu l’universalité du Statut de Rome et ont noté que les États parties devraient coopérer avec la Cour pour maintenir sa force en tant qu’institution internationale unique.

La majorité des États ont salué le travail de l’Examen d’experts indépendants pour la CPI et le système du Statut de Rome et ont encouragé la CPI à trouver des moyens et des mécanismes pour adopter rapidement les recommandations. Le Nigéria a émis un avis critique, notant que le rapport ne devrait pas être basé sur «des rumeurs ou des inexactitudes non vérifiées», tout en applaudissant les efforts néanmoins et en soulignant la nécessité de renforcer la CPI au nom de la justice internationale.

La plupart des États ont pris note des défis externes auxquels la CPI et le système du Statut de Rome sont confrontés et ont exprimé leur désapprobation. Plusieurs, dont la France et la Suisse, ont condamné les sanctions économiques américaines imposées au procureur général de la Cour et au chef de la division de compétence de la CPI, appelant à la révocation ou au retrait immédiat.

Les États ont universellement souligné l’importance du processus de renouvellement en cours du pouvoir judiciaire et du Bureau du Procureur. Ils ont appelé chaque membre à maintenir les normes les plus élevées pour les prochaines élections, en réfléchissant attentivement aux motivations, à l’expérience et à l’expertise lors de la sélection des futurs juges et du Procureur. Beaucoup ont souligné la nécessité d’élections justes et transparentes et divers États, tels que la Sierra Leone, la Géorgie, le Costa Rica, El Salvador et le Royaume-Uni, ont profité de l’occasion pour présenter leurs candidats respectifs, invitant d’autres États à les approuver pendant l’élection.

La Suède, la Sierra Leone, l’Estonie, l’Italie, Trinité-et-Tobago, la Belgique, la Finlande et la République tchèque, entre autres, se sont prononcées sur le rôle des victimes à tous les stades des travaux de la Cour et du Fonds d’affectation spéciale pour les victimes. Ils ont individuellement rappelé à l’AEP que les victimes sont au cœur du mandat et des efforts de la CPI. Ainsi, ils ont appelé tous les États, membres et non-membres, à contribuer au Fonds pour la mise en œuvre des réparations dans les affaires Katanga, Ntaganda et Al Mahdi.

Jour 2 (15 décembre)

Séances privées et troisième séance plénière
Le deuxième jour a vu quelques réunions à huis clos, avec des États Parties se réunissant au sein du Groupe de travail sur le budget et pour des consultations informelles sur la résolution sur la révision de la Cour et du système du Statut de Rome La brève troisième séance plénière comprenait des mises à jour des coordonnateurs et des facilitateurs des groupes de travail sur les projets de résolution ainsi qu’un rapport de la Commission de vérification des pouvoirs.

Lancement par le Bureau du Procureur de son rapport PE 2020
Le Bureau du Procureur (BdP) a organisé sa manifestation parallèle annuelle pour lancer le rapport sur les activités d’examen préliminaire 2020 du BdP. Le rapport 2020 comprend des informations sur les activités du Bureau du Procureur lors des examens préliminaires au cours de l’année écoulée. En 2020, le BdP a conclu quatre examens préliminaires, dans les situations en Palestine, en Irak / Royaume-Uni, au Nigéria et en Ukraine. Lisez un rapport sur l’événement de lancement du Bureau du Procureur par Raghavi Viswanath, associé de recherche du PILPG, ici.

Jour 3 (16 décembre)

Quatrième réunion plénière
Après la présentation des projets de résolution un jour plus tôt et de nouvelles consultations informelles, l’AEP a examiné l’adoption de résolutions lors de son dernier jour à La Haye. Les États parties ont adopté six résolutions par consensus (à publier prochainement sur le site Web des AEP):

La résolution sur le projet de budget programme pour 2021;

La résolution sur la coopération;

La résolution sur la rémunération des juges;

La Résolution Omnibus (adoptant un langage similaire à celui de l’année précédente);

La résolution sur les procédures d’adoption des décisions par l’AEP au cours de la 19e session en raison du COVID-19;

La résolution sur une éventuelle deuxième reprise de la 19e session de l’AEP. Cette résolution vise à aborder la possibilité (probable) que l’Assemblée ne soit pas en mesure de conclure l’élection d’un procureur et de six juges lors de la reprise de la session à New York. Dans ce cas, la résolution prévoit que le bureau examine les aspects pratiques d’une deuxième reprise à New York dès que possible au cours des premiers mois de 2021.

Notamment, le projet de résolution sur le réexamen de la Cour et du système du Statut de Rome n’a pas atteint un consensus au sein du Groupe de travail de La Haye (HWG) avant et pendant l’AEP. Il semble que les négociations sur un mécanisme permettant de rendre compte de la mise en œuvre des recommandations de l’IER ont abouti à une impasse. M. Jens-Otto Horslund, Vice-président de l’AEP, a indiqué que les États parties poursuivront les consultations informelles lors de la reprise de la session de l’AEP à New York.

Budget
L’AEP a examiné et adopté le projet de budget programme de la Cour pour 2021. Les États ont approuvé un budget de 144 673,9 millions d’euros, soit une baisse de 0,7% par rapport au budget approuvé pour 2020 (hors prêt de l’État hôte). Le budget approuvé pour 2021 est conforme aux recommandations du CBF, tandis que la Cour elle-même a proposé un budget de 144 917,2 millions d’euros. La Belgique a prononcé une déclaration après l’adoption de la résolution (au nom de l’Argentine, de l’Autriche, de la Belgique, du Costa Rica, de la Finlande, de l’Irlande, du Liechtenstein, du Luxembourg, de la Mongolie, des Pays-Bas, de la Norvège, de la Slovénie, de l’Afrique du Sud, de la Suède et de la Suisse), appelant Les États parties doivent fournir à la Cour un budget correspondant à ses besoins pour s’acquitter de son mandat. La Belgique a reconnu que les négociations budgétaires de cette année avaient été plus faciles que les années précédentes, car il n’y avait qu’une petite différence entre le budget de la Cour et la proposition de budget du CBF. Cependant, la Belgique a fait part de sa grande inquiétude concernant la liquidité de la Cour et le nombre d’États en souffrance.

Déclaration de la CICC
Le Président O-Kon Gwon a donné la parole à Elizabeth Evenson (Human Rights Watch) au nom de la Coalition pour la Cour pénale internationale (CICC) pour qu’elle fasse une déclaration à l’Assemblée. La CCPI s’est concentrée sur cinq questions et a appelé à 1) des élections proactives, justes, éclairées et transparentes; 2) des ressources adéquates pour la Cour; 3) une évaluation en temps opportun des recommandations de l’IER qui inclut les victimes et la société civile; 4) Les États parties doivent veiller à protéger le mandat de la Cour contre les attaques et les ingérences; 5) soutenir, défendre et protéger les défenseurs des droits humains.

Reprise de la 19e session à New York
La reprise de la 19e session se poursuivra cette semaine (17-23 décembre) à New York, le temps le permettant. Le président O-Kon Gwon n’ayant pas pu y assister, le vice-président Mlynár (Slovaquie) présidera la reprise de la session.

À l’ordre du jour, les élections de six membres de la CBF; l’élection du président de l’AEP, de deux vice-présidents et de 18 membres du bureau; ainsi que l’élection de six juges. L’élection du procureur semble avoir déjà été reportée au début de 202. Il sera également intéressant de suivre les consultations informelles continues sur la résolution de l’IER, qui n’ont pas atteint un consensus au cours des trois premiers jours de l’AEP.

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