République Centrafricaine: Pourquoi en République Centrafricaine, les Réparations Doivent Passer en Premier

Avec un tribunal spécial qui n’a pas encore ouvert de procès et une commission vérité qui n’est pas en place et qui ne fonctionne pas, l’attention internationale sur les victimes en République centrafricaine diminue. Depuis 2015, les promesses de justice non tenues faites à ces victimes n’ont pas répondu à leurs réalités quotidiennes et à leurs besoins de réparations morales, physiques et matérielles immédiates, écrit Rim El Gantri, l’un des auteurs d’une étude récente des ONG ICTJ et Cordaid.

Le 30 mars, Faustin-Archange Touadera a de nouveau prêté serment en tant que président de la République centrafricaine (RCA), après avoir remporté un second mandat après une élection difficile marquée par l’insécurité et la montée des tensions alimentées par des groupes rebelles. Dans son discours d’inauguration, le Président Touadera a promis de faire de la fin de l’impunité la «colonne vertébrale» de son mandat. Quelques jours auparavant, il avait également annoncé l’organisation, dans un proche avenir, d’un «dialogue national».

Des termes tels que «justice», «lutte contre l’impunité» et «dialogue national» sont cependant si fréquemment utilisés en RCA qu’ils risquent d’étouffer les Centrafricains qui attendent toujours les mesures concrètes et transformatrices que la transition politique a prises. promis. En effet, la RCA a dû faire face à un cycle continu de conflits violents qui ont affaibli l’État et sa capacité à fonctionner. Ces conflits successifs étaient censés avoir été résolus par divers dialogues et forums et tentatives de rendre justice aux victimes, principalement par le biais d’institutions judiciaires telles que le système judiciaire national, la Cour pénale spéciale hybride (CSC) et la Cour pénale internationale (CPI). et des organes non judiciaires tels que la prochaine Commission nationale pour la vérité, la justice, les réparations et la réconciliation (TJRRC).

Victimes oubliées

Une récente étude ICTJ-Cordaid examine la prestation de la justice en RCA dans une perspective centrée sur la victime. Il met en évidence la panoplie de mesures, d’institutions et d’initiatives de justice censées répondre aux besoins des victimes centrafricaines mais qui ne l’ont pas fait pour plusieurs raisons. Les initiatives les plus importantes sont celles qui ont suivi le Forum de Bangui sur la réconciliation nationale de 2015, qui a appelé à la création du CCN et a ouvert la voie à la création du CRJT. Pourtant, la justice a jusqu’ici échappé aux Centrafricains, et un sentiment commun parmi les victimes est qu’elles ont été simplement oubliées.

Comme l’ont raconté les victimes qui ont participé à l’étude, elles n’ont guère réussi à accéder à la justice par l’intermédiaire du système judiciaire national centralisé. Ce système est souvent dysfonctionnel et entaché de corruption. Et bien que cela coûte très cher aux citoyens, il manque toujours de ressources et de capacités. En conséquence, la plupart des Centrafricains ont recours aux pratiques de justice traditionnelle.

Les tribunaux nationaux ont besoin de plus de soutien

Le CSC, dont de nombreuses victimes pensaient qu’il viendrait à leur rescousse, a créé des attentes qui, à leur tour, ont nourri l’espoir grandissant des Centrafricains plus largement que les élections de 2016 mettraient fin à l’impunité. En réalité, les victimes ont déploré la lenteur du rythme du CSC. Créée en 2015, la Cour n’a commencé à fonctionner qu’en 2018 et, au début de 2021, elle n’a toujours pas engagé de procès pénal, décourageant les victimes, dont certaines sont décédées en attendant que justice soit rendue. Beaucoup pensent que les fonds alloués au CSC auraient pu être mieux utilisés par et pour les tribunaux ordinaires, malgré les multiples défaillances institutionnelles du système judiciaire. L’affaire emblématique de Bangassou, dans laquelle un tribunal d’État a rendu un verdict de culpabilité lié à des crimes de guerre et des crimes contre l’humanité, a validé cette croyance et a largement fait pencher la balance de l’opinion publique en faveur des tribunaux nationaux.

De même, le TJRRC a démarré lentement. Un comité de pilotage a été créé en 2017 pour tenir des consultations nationales et, sur la base des conclusions, rédiger la loi qui créerait la TRRC. Ces consultations n’ont cependant été organisées qu’en 2019. Le Parlement n’a ensuite adopté le projet de loi qu’en avril 2020, et en décembre 2020, des commissaires ont été sélectionnés et nommés. Aujourd’hui encore, la commission n’est pas opérationnelle.

Étonnant Manque de concentration sur les besoins des victimes

Selon les victimes interrogées dans le cadre de l’étude, si la responsabilité pénale est un élément important de la justice, elle est loin d’être la seule. Les victimes ont souligné que les mesures de justice existantes ne correspondent pas à la réalité dans laquelle elles vivent. En effet, les victimes à Bangui, qui ont elles-mêmes intenté une action en justice contre les auteurs, se sont jointes aux victimes dans des zones en dehors de la capitale pour exiger «une justice équitable», ce qui implique des améliorations significatives de leur situation générale de vie. Dans la ville rurale d’Alindao, par exemple, les victimes accordent la priorité, en tant que forme de justice, à des réparations pour les dommages moraux, physiques et matériels qu’elles ont subis du fait des crimes commis à leur encontre.

Cela n’est pas surprenant dans l’un des pays les plus pauvres du monde, où environ la moitié de la population souffre de malnutrition chronique. Ce qui est étonnant, c’est que la planification et la conception des processus de justice en RCA jusqu’à présent ne se sont pas concentrées sur ces besoins immédiats. Ceux en RCA qui conçoivent des processus de justice transitionnelle doivent donc considérer avant tout l’impact social du conflit sur les victimes et les besoins immédiats des victimes, ainsi que des facteurs tels que le contexte politique et les défis sécuritaires.

Les réparations d’abord
D’autres pays offrent de précieuses leçons à cet égard. En Colombie, par exemple, le gouvernement a promulgué une réparation politique en 2011, des années avant l’accord de paix de 2016, qui jouerait un rôle essentiel pour garantir la participation des victimes au processus de paix. Au Maroc, bien que le gouvernement n’ait pas poursuivi la responsabilité pénale, il a donné la priorité aux réparations et a créé une commission d’équité et de réconciliation. Les conclusions et recommandations de la commission précipiteraient plus tard des réformes constitutionnelles et législatives qui permettraient d’éviter une répétition des violations.

Compte tenu de l’ensemble des défis spécifiques de la République centrafricaine, il est essentiel d’explorer et de concevoir des stratégies de justice transitionnelle innovantes et centrées sur les victimes qui font progresser le développement économique, garantissent la non-récurrence et abordent les problèmes socio-économiques liés à l’identité sociale, aux inégalités, à l’éducation et à la pauvreté. . Surtout, les initiatives de justice doivent être planifiées et mises en œuvre de manière séquentielle dans le cadre d’un processus de transformation à long terme. Lors de la conception des programmes de réparation, les victimes devraient être consultées sur leurs besoins immédiats et sur les mesures qui, selon elles, peuvent améliorer leur situation de vie. La forme de ces programmes ne devrait pas être déterminée par des décisions de justice dans le cadre de procédures pénales.

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En fin de compte, le succès de tout processus de justice transitionnelle dépend de la participation effective des victimes et de l’amélioration de l’égalité d’accès aux services publics pour tous les Centrafricains, en particulier les communautés marginalisées et les groupes minoritaires. Cela reste largement à faire en République centrafricaine.

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